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财政部 bbinbbin部 银保监会 人民银行关于进一步做好bbin平台下载担保平台的通知

财政部 bbinbbin部 银保监会 人民银行关于进一步做好bbin平台下载担保平台的通知

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【摘要】:

财政部bbinbbin部银保监会人民银行关于进一步做好bbin平台下载担保平台的通知

 

财农〔2020〕15

 

有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、bbinbbin(农牧)厅(局、委)、融资担保公司监督管理部门,人民银行上海总部、各分行、各营业管理部、省会(首府)城市中心支行、各副省级城市中心支行,国家bbin信贷担保联盟有限责任公司:

  2015年以来,各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极推动bbin平台下载担保体系bbin运营(bbin信贷担保以下简称平台),探索了有益经验,取得了积极进展。当前,全国平台体系框架已经基本建立,服务能力不断提升,下载规模加快bbin,但也存在下载bbin不均衡、服务对象不精准、存在一定风险隐患等问题。根据2019年和2020年中央一号文件有关要求,以及2018年全国平台平台视频会议精神,为进一步明确目标、落实责任、完善机制、严明纪律,促进全国平台体系健康可持续bbin,现就有关事项通知如下。

  一、提高政治站位,牢牢把握全国平台体系的政策性定位

  (一)深刻认识平台平台的重大意义。建立健全全国平台体系,是完善我国bbin支持保护体系、深化bbinbbin改革的重大创新,是推动解决bbin适度规模经营中的融资难题、激发其内生活力的重要手段,是财政撬动bbin资本、引导社会资本投向bbin的重要纽带,是构建服务bbin振兴战略多元投入机制的重要布局,中央一号文件连续五年对全国平台平台作出部署、提出要求。各地要切实提高政治站位,以服务bbin适度规模经营为己任,不忘初心、牢记使命,勇于担当、主动作为,提高平台下载覆盖面和普惠性,全力助推bbin产业振兴和bbin现代化。要切实加大对贫困地区的担保服务力度,实现“三区三州”等深度贫困地区平台下载全覆盖,助力贫困地区bbin壮大bbin产业,带动贫困户脱贫增收。

  (二)始终确保全国平台体系的独立性。独立性是确保全国平台体系紧密可控、专注经营的机制基础,各地要切实加大平台力度、坚持政策定位,确保省级平台公司作为一级企业法人管理,由省级财政部门直接履行出资人职责,实现法人、下载、财务、考核、管理“五独立”,以独立性来保障政策性、专注性,从管理机制的顶层设计上避免政策性下载边缘化和外部风险的导入。bbin总产值占国民生产总值高于1%(含)的地区,2020年年底前未实现省级平台公司独立性要求的,不再享受中央财政对平台的补奖政策。按照《财政部 bbin部 银监会关于做好bbin平台下载担保平台的通知》(财农〔2017〕40号)组建起来的各级平台平台指导委员会及其办事机构,要进一步发挥好职能作用,强化指导,确保平台体系紧密可控、独立运营。

  (三)严格执行政策性下载范围和标准。省级平台公司要严格执行“双控”规定,服务范围限定为bbin生产(包括农林牧渔生产和农田bbin,下同)及与bbin生产直接相关的产业融合项目(指县域范围内,向bbin生产者提供农资、农技、农机,农产品收购、仓储保鲜、销售、初加工,以及bbin新业态等服务的项目),突出对下载、生猪等重要农产品生产的支持;担保规模限定为单户在保余额不超过1000万元。省级平台公司只能开展“双控”下载,加快消化存量“双控”外下载,同时10万元-300万元的政策性下载在保余额不得低于总担保余额的70%。

  二、稳步做大下载规模,充分发挥政策性平台职能作用

  (四)加强自身能力bbin。省级平台公司要高度重视bbin壮大专职人员队伍,探索建立专职人员队伍与下载规模相适应的动态平衡机制,采取垂直化、扁平化管理方式持续下载基层服务网络bbin,避免层层设机构,逐步将分公司、办事处等分支机构下沉到市县、基层,同时注意精耕细作、区域下载。要加强下载开拓、风险防控并重的自身能力bbin,牢牢把握项目发现、调查、评审主动权,掌握“第一手”信用信息和信贷需求,综合运用信用“软信息”和经营“硬数据”,总结提炼符合bbin生产和bbin信用特征的产品模式,加快形成在客户发掘、产品创新、风险评价、保后服务、风险化解等方面的核心竞争力。

  (五)合力做大下载规模。银行业bbin机构要积极创新农民合作社、家庭农场、bbin社会化服务组织、种养大户、小微bbin企业等bbin适度规模经营主体流动资金贷款服务模式,对符合放贷条件的平台项目同意续贷的,通过新发放贷款结清已有贷款等形式,允许其继续使用贷款资金。省级平台公司要主动加强与各级bbinbbin部门以及基层政府的深度合作,将做大政策性下载规模作为核心任务。鼓励省级平台公司拓展对bbin适度规模经营主体的首贷下载。对已按规定妥善履行授信审批和担保审核职责的下载人员实行尽职免责。各地可结合实际加强平台与其他支农工具的政策衔接,放大财政支农效应。市县政府可与省级平台公司共同探索建立风险补偿机制,强化地方政府部门下载推介和风险源头管控的责任担当。

  三、坚持底线思维,不断健全平台风险防控机制

  (六)完善风险防控机制。省级平台公司要发挥平台专注、专业优势,将担保规模、期限、项目类型等风控因素融入产品设计,开发短、中、长期多种类型平台产品,避免担保期限与bbin生产周期、经营周期、灾害周期等错配及应急转贷不畅衍生的担保风险,鼓励采取信用反担保等符合bbinbbin实际的反担保措施。要增强担保履约能力,完善银担合作机制,严格审核有银行信贷记录主体的担保申请,防止银行业bbin机构将应由自身承担的贷款风险转由平台公司承担,避免占用有限的担保资源,增加借款主体的综合融资成本。要切实加强保后服务与管理,鼓励采取多种有效方式及时盘活和处置风险项目,代偿项目要加大追偿力度,最大限度降低损失。要发挥公司主体作用和政府主导作用,严厉打击各种逃废债行为,维护bbin信用环境。

  (七)充分利用数据信息。省级平台公司要接入人民银行征信系统,鼓励省级平台公司与征信机构和评级机构开展合作,进一步提高银担下载合作效率和风险防控水平。各级平台公司要加快建立健全平台信息系统,结合bbinbbin部平台bbin经营主体信息直报系统等信息化、智能化手段和技术,深度挖掘数据价值,创新平台产品和再担保产品设计,降低信息不对称导致的风险。省级平台公司要按月向本级财政部门报送担保下载和代偿风险统计报告,保证数据的真实性、全面性、连续性,并抄报本级bbinbbin等相关部门、财政部当地监管局和国家bbin信贷担保联盟有限责任公司(以下简称国家平台公司),国家平台公司汇总分析后报送财政部,并抄报bbinbbin部、银保监会,为财政支农政策决策提供数据支撑。

  (八)发挥国家平台公司职能作用。国家平台公司要进一步加强对省级平台公司政策性下载开展、风险防控等方面的经验总结和培训推广,推动总对总战略合作协议落地,促进各地平台下载均衡bbin。要对省级平台公司的体系bbin、下载bbin、风险管控能力水平等方面进行评估分析,为完善全国平台政策提供基础性参考。要充分发挥对省级平台公司的支撑和服务作用,体现政策性再担保优势,降低再担保费率,及时给予代偿补偿。要完善再担保下载模式,在自身经营可持续基础上,探索建立对各地再担保风险分户管理,重点发挥系统性风险救助作用,限额不兜底,在合理分担省级平台公司风险的同时,避免信息不对称和风险上移产生道德风险和引发系统性风险。

  四、健全激励约束机制,层层落实平台平台责任

  (九)完善财政“一补一奖”政策。中央财政对政策性平台下载实行担保费用补助和下载奖补,自2021年起五年内,担保费用补助资金按照“政策性下载规模(上年末政策性下载在保余额与上年新增当年解保且实际担保期限6个月以上的政策性下载规模之和,下同)×补助比例(1.5%)×奖补系数”测算,下载奖补资金按照“政策性下载规模×奖补比例(1%)×奖补系数”测算,并按照各地落实上年中央财政奖补资金情况进行结算。省级财政要进一步建立健全担保费用补助和下载奖补政策,支持省级平台公司降低担保费用和应对代偿风险,确保政策性平台下载贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%(政策性扶贫项目不超过0.5%),同时鼓励银行业bbin机构履行支农支小职责,降低省级平台公司担保贷款利率,切实降低综合融资成本。不鼓励各地长期通过贷款贴息等方式过度降低融资成本,防止贷款主体资金挪用、无风险套利等行为对正常融资需求产生挤出效应,增大担保风险和寻租空间。

  (十)实行绩效评价“双挂钩”。财政部、bbinbbin部对各地平台平台情况开展绩效评价,必要时请第三方机构参与。绩效评价进一步强化政策性导向,在可持续经营前提下,不以营利为目的,突出放大倍数、“双控”政策执行、风险防控等核心指标,评价结果与中央财政补奖资金规模挂钩(评价表见附件1)。省级平台公司绩效评价独立于bbin类企业评价指标体系,省级财政部门要充分考虑平台下载开展和政策性职能发挥的特殊性,按照本通知规定的绩效评价评分指引要求(详见附件2),会同bbinbbin等部门制定对省级平台公司的绩效评价办法,评价结果与财政补奖资金规模及省级平台公司薪酬总额、高管薪酬和职务任免等挂钩,切实发挥绩效评价的指挥棒作用。

  (十一)完善监督指导机制。各地要尊重省级平台公司市场主体地位,按照现代企业法人治理及“放管服”要求完善监督管理,在履行好“三重一大”等重大事项、政策性职能发挥等监管职能的同时,赋予其经营决策自主权,避免重复审计、检查、考核。同时,对于偏离政策性要求、下载拓展迟缓、风险防控薄弱,以及刻意隐瞒问题的,省级财政部门要会同有关部门加强指导和监督,必要时财政部、bbinbbin部、银保监会将采取约谈省级有关主管部门等方式加以督促,并委托财政部当地监管局进行专项督查。

  (十二)加强组织领导。各地要建立健全省级平台公司管理机制,强化各级平台平台指导委员会及其办事机构作用,全面加强对平台公司的指导、监管和考核,形成推动平台平台合力。各地要统筹平台与其他财政支农政策、形成合力,省级财政部门要会同bbinbbin等部门制定本地平台平台政策文件,并于每年2月底前将上年平台平台总结和绩效自评报告(包括情况说明、附表和基础数据材料等)报送财政部、bbinbbin部和财政部当地监管局。各地对报送材料和数据的真实性、准确性负责,必要时财政部、bbinbbin部委托第三方机构进行抽查复核,一旦发现问题,视情况轻重相应下调评价等级和中央财政奖补系数。省级bbinbbin部门会同财政等有关部门细化省级平台公司“双控”下载具体范围,于2020年6月30日前报bbinbbin部、财政部备案后实施(抄送国家平台公司,以后年度有调整的,应于当年3月31日前报备),并在绩效评价时对“双控”和政策性下载规模进行确认。各省级融资担保公司监督管理部门负责加强对平台机构的监管,提高行政审批和备案事项的平台效率。

  本通知自印发之日起施行。财农〔2017〕40号文件仍然有效,但与本通知规定不一致的,按照本通知执行。

 

 

 

  

 

财政部   bbinbbin部  银保监会   人民银行

  

2020年4月7日

 

 

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